國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第　81　號

　　《國家安全監(jiān)管總局關于修改‹煤礦安全監(jiān)察員管理辦法›等五部煤礦安全規(guī)章的決定》已經2015年3月23日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2015年7月1日起施行。

　　局長  楊棟梁

2015年6月8日

　　國家安全監(jiān)管總局關于修改《煤礦安全監(jiān)察員

　　管理辦法》等五部煤礦安全規(guī)章的決定

　　為貫徹實施新修改的《中華人民共和國安全生產法》，維護法制統(tǒng)一，推進依法治安，國家安全生產監(jiān)督管理總局對煤礦安全方面的部門規(guī)章進行了清理。經過清理，現決定對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改：

　　一、對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改

　�。ㄒ唬⿲⒌谝粭l修改為：“為加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，根據《公務員法》、《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。”

　�。ǘ⿲⒌谌龡l修改為：“國家安全生產監(jiān)督管理總局、省級煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權限對煤礦安全監(jiān)察員實行分級管理。”

　�。ㄈ⿲⒌谖鍡l修改為：“煤礦安全監(jiān)察員由國家安全生產監(jiān)督管理總局考核，并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。”

　�。ㄋ模⿲⒌谄邨l第四項修改為：“參與煤礦建設項目安全設施設計審查以及對建設單位竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。”

　�。ㄎ澹⿲⒌诙粭l第四項修改為：“發(fā)現事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時處理或報告的。”

　　二、對《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改

　�。ㄒ唬⿲⒌诙䲢l、第三條中的“辦事處”修改為“分局”。

　　（二）將第五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。

　�。ㄈ⿲⒌谄邨l修改為：“煤礦或者施工單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　　“（一）未按照規(guī)定對煤礦建設項目進行安全評價的；

　　“（二）煤礦建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；

　　“（三）煤礦建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

　　“（四）煤礦建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。”

　�。ㄋ模﹦h去第八條、第九條、第十一條。

　�。ㄎ澹⿲⒌谑龡l改為第十條，修改為：“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款，責令停產整頓。

　　“有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對煤礦主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　　（六）刪去第十四條第二款。

　�。ㄆ撸⿲⒌诙臈l中的“煤炭生產許可證”修改為“安全生產許可證”。

　　（八）將第二十五條改為第二十二條，修改為：“煤礦違反有關安全生產法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；

　　對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　“煤礦提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產整頓。”

　�。ň牛⿲⒌诙鶙l改為第二十三條，修改為：“煤礦發(fā)生事故，對煤礦、煤礦主要負責人以及其他有關責任單位、人員依照《安全生產法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　　三、對《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》作出修改

　　（一）將第五條修改為：“煤礦建設項目施工前，其安全設施設計應當經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦建設單位驗收合格。煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。”

　�。ǘ⿲⒌诹鶙l修改為：“煤礦建設項目安全設施的設計審查，由煤礦安全監(jiān)察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。

　　“（一）設計或者新增的生產能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查。

　　“（二）設計或者新增的生產能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查。”

　�。ㄈ⿲⒌谄邨l修改為：“未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門負責本規(guī)定第六條第二項規(guī)定的設計審查。”

　�。ㄋ模⿲⒌诎藯l修改為：“經省級煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項目，應及時報國家煤礦安全監(jiān)察局備案。”

　�。ㄎ澹﹦h去第十二條中的“并在提出評價報告30日內按本規(guī)定第六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構備案”。

　�。⿲⒌谑艞l第二項修改為：“建設項目審批、核準或者備案的文件。”增加一項，作為第三項：“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件。”

　　（七）將第二十六條修改為：“煤礦建設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產或使用前進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉的時間一般為1至6個月，有特殊情況需要延長的，總時長不得超過12個月。

　　“煤礦建設項目聯(lián)合試運轉，應按規(guī)定經有關主管部門批準。”

　�。ò耍⿲⒌诙艞l修改為：“煤礦建設項目的安全設施和安全條件驗收應當由煤礦建設單位負責組織；未經驗收合格的，不得投入生產和使用。

　　“煤礦建設單位實行多級管理的，應當由具體負責建設項目施工建設單位的上一級具有法人資格的公司（單位）負責組織驗收。”

　�。ň牛﹦h去第三十條、第三十一條。

　�。ㄊ⿲⒌谌䲢l改為第三十條，將其中的“煤礦安全監(jiān)察機構接到驗收申請后，應當對上報資料進行審查并組織現場驗收”修改為“煤礦建設單位或者其上一級具有法人資格的公司（單位）組織驗收時，應當對有關資料進行審查并組織現場驗收”。

　　（十一）刪去第三十三條。

　　（十二）將第三十四條改為第三十一條，修改為：“違反本規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構或者省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照《安全生產法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　�。ㄊ⿲⒌谌鍡l改為第三十二條，修改為：“煤礦建設項目的安全設施設計審查申請表的樣式，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。”

　　四、對《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》作出修改

　　（一）將第四條修改為：“國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作。

　　“國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負責中央管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）以外的其他煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理；未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關）負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。”

　�。ǘ┰诘谄邨l增加一款，作為第二款：“煤與瓦斯突出礦井、水文地質類型復雜礦井應當設置專門的防治煤與瓦斯突出機構、防治水機構。”

　　（三）在第十條增加一款，作為第二款：“煤礦應當開展隱蔽致災因素普查工作。”

　�。ㄋ模﹦h去第十四條第一款。

　　（五）將第三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。

　�。⿲⒌谒氖粭l修改為：“承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　“對有前款違法行為的機構，依法吊銷其相應資質。”

　　（七）刪去第四十九條。

　　五、對《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改

　�。ㄒ唬⿲⒌谒臈l第一款修改為：“本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產礦井和新建、改建、擴建、技術改造、資源整合重組等建設礦井及其施工單位。”第三款修改為：“建設礦井的領導，是指煤礦建設單位和從事煤礦建設的施工單位的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。”

　　（二）刪去第五條第一款中的“施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）”。

　�。ㄈ⿲⒌诎藯l修改為：“煤礦領導帶班下井制度應當按照煤礦的隸屬關系報送所在地煤炭行業(yè)管理部門，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。”

　�。ㄋ模⿲⒌诰艞l第一項修改為：“加強對采煤、掘進、通風等重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產狀況。”

　�。ㄎ澹⿲⒌谑藯l第一項修改為：“未建立健全煤礦領導帶班下井制度的。”

　�。⿲⒌诙畻l修改為：“對發(fā)生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦，依法責令停產整頓，暫扣或者吊銷煤礦安全生產許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關人民政府依法予以關閉：

　　“（一）發(fā)生一般事故的，處50萬元的罰款；

　　“（二）發(fā)生較大事故的，處100萬元的罰款；

　　“（三）發(fā)生重大事故的，處500萬元的罰款；

　　“（四）發(fā)生特別重大事故的，處2000萬元的罰款。”

　�。ㄆ撸﹦h去第二十一條中的“和礦長資格證”；將第二款修改為：

　　“煤礦的主要負責人未履行《安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故，受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任煤礦的主要負責人。”

　　此外，對相關規(guī)章的條文順序和個別文字表述作了相應調整。

　　本決定自2015年7月1日起施行。